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【专题研究】十四五农业农村发展方向探索

作者: 张芳芳 来源:中农富通 2020-02-20 02:13:20

作者认为:十四五时期农业农村会向着科技创新、高质量、绿色化、三产融合方向发展


一、推进农业高质量发展


党的十九大报告明确指出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”,农业高质量发展是国民经济高质量发展的重要组成部分,是促进中国农业加快向现代农业转变的必然要求,要以保证国家粮食安全为基础,以培养高素质农民引领现代农业高质量发展。

1.确保国家粮食安全
改革开放以来,我国农业连续15年丰收,粮食总产量连续6年稳定在12000亿斤以上虽然如此,但是中国是人口大国,随着城镇化进程加快导致耕地减少,全球气候变化给粮食生产带来不稳定因素,粮食在畜牧业和工业领域用途的拓展,粮食需求将长期呈现刚性增长趋势,中国粮食总量供需缺口仍会存在,供求的结构性矛盾会进一步凸显,粮食安全始终关乎着社会稳定和国家自立。

十四五期间将会绷紧粮食安全这根弦,全面实施国家粮食安全战略,加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力,继续加大农田建设方面的投入支持力度,推动落实“藏粮于地、藏粮于技”战略;同时强化创新驱动发展,推动生物种业、数字农业、精深加工等领域自主创新,加快先进实用技术集成创新与推广应用,提高粮食劳动生产率、土地产出率和资源的利用率。

2.培养高素质农民队伍
习近平总书记指出:“要提高农民素质,培养造就新型农民队伍”,“农村现代化既包括‘物’的现代化”,也包括‘人’现代化”。培养一支高素质农民队伍,就要加强农民教育培训,全面提升农民综合素质和技术技能,帮助农民转变理念、对接市场和抱团发展,以高素质农民引领现代农业高质量发展,助力乡村全面振兴。

加强农民教育培训,要创新培训培养模式,以适应乡村全面振兴和农民全面发展需求为导向,深入推进教育培训线上线下融合发展、全媒体资源手段融合发展、农民智育体育融合发展、农民教育培训和农村实用人才培养融合发展,提高教育培训的针对性、实效性、时代性和精准性,着力提高农民教育培训质量和水平。同时要健全体制机制,充分利用农广校专门机构等各类教育培训资源,鼓励新型农业经营主体发挥自身优势参与教育培训,加强跟踪服务,提供良好的政策环境和制度保障,为农业农村现代化提供强有力的人才支撑。

二、推动农业科技创新


科技强则农业强,科技兴则农业兴。随着农业国际化和现代化的不断加快推进,全球农业市场格局正在发生深刻变化,农业科技革命迅速发展,一些发达国家农业正向3.0、4.0加快转变,农业的国际竞争日益加剧。在此背景下,我国农业现代化建设已经到了加快转变发展方式的新阶段,必须更加依靠科技实现创新驱动、内生增长,引导农业向绿色、优质、特色和品牌化发展,提高农产品国际竞争力。

1.加大农业科技协同创新力度
农业科技创新,要以产业需求为导向,与农民需求相结合,紧密结合生产实际,实现农业产业和科技创新的有效“联姻”。国家也在鼓励发展农业产业科创中心、国家农业科技园区、农业高新技术产业示范区等农业科技项目。

同时,未来农业将是多学科协同、多产业融合的综合性大农业。从国家层面上,会发扬大联合、大协作的协同创新精神,加大科研投入,推进科技力量整合和资源共享,探索建立需求导向、资源共享、创新驱动的协同创新体制机制,突破创新主体间的组织壁垒,充分释放“人才、资本、信息、技术”等创新要素活力,加快构建地方政府、高等院校、科研院所、产业企业的深度融合协同平台。

2.农业科技成果转化推广
农业科技资源配置不合理、利用效率低,是一直以来面临的问题。未来政府会进一步健全资源配置和技术转移服务体系,促进要素资源高效配置,强化政产学研用协同创新成果转化机制,加快科技成果转化应用;强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接,形成有利于出创新成果、有利于创新成果产业化的新机制,不断提高科技进步对经济增长的贡献度。同时,人才是第一资源,各地因地制宜打造一支高层次专家队伍,培养农业科技人才应是长久之计。

三、推进农业农村绿色发展


在农业方面,我国农业面临资源趋紧、环境问题突出、生态系统退化、农产品质量安全等重大瓶颈问题;在农村方面,相对贫困、人居环境脏乱差等问题困扰着农村发展。应对这些问题和困难,要坚持“绿水青山就是金山银山”理念,走绿色发展之路,推行绿色生产方式,改善农村人居环境,持续增强农民群众的获得感、幸福感。

1.推行农业绿色生产
应用互联网、5G等技术,发展数字农业,推行农业绿色标准化生产。在生产过程中,实施农业节水工程,推广农业节水灌溉技术;减少化肥使用,推广有机肥、控释肥、测土配方施肥等;推广化学农药替代、精准高效施药、轮换用药等科学用药技术,加快植保机械应用推广,提高农药施用效率和利用率;加强农业废弃物资源化利用,如秸秆资源化利用、畜禽粪污资源化利用、废旧地膜和包装废弃物回收。推行高效生态循环的种养模式,加快畜禽粪便集中处理,推动规模化大型沼气健康发展。深入发展农业生产社会化服务,改变传统农业生产方式,增强重要农产品供给保障能力、绿色优质农产品供给能力,提高综合效益和竞争力。

2.农村人居环境整治
改善农村人居环境,是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度作出的重大决策。借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经验,在垃圾治理方面,推行垃圾就地分类和垃圾资源化利用,建立生活垃圾收运处置体系,重点整治垃圾山、垃圾围村等;在污水治理方面,通过城镇污水管网向周边村庄覆盖延伸或推广低成本易维护高效率的污水处理技术,实现污水治理和资源利用,重点实施房前屋后河塘沟渠的清淤疏浚,消除农村黑臭水体;在卫生厕所建设方面,根据各地区经济发展水平和环境容量因地制宜地普及不同水平的卫生厕所,同时与污水治理、畜禽粪污治理相结合。

四、深化农村三产融合发展


农村三产融合是改造传统农业、加速先进要素向农业的渗透、提高农业效益并使农民分享产业融合成果的一种创新,是加快农业供给侧结构性改革的现实需求,也是促进农民增收的必经之路。

1.加大培育融合主体
目前,农村产业融合主体主要有两大类,一是以工商龙头企业(公司)为主,二是以农户(家庭农场、合作社等)为主,经过多年实践发展,探索出小农户+合作社+龙头企业”“农业大户+龙头企业”或是由农业大户、龙头企业直接延伸产业链,在同一主体下完成产业融合发展等多种融合模式。今后,会持续培育和鼓励龙头企业发展,利用农业龙头企业的技术、管理、资金和人才等要素,进一步整合资源;持续加大培育发展家庭农场、专业大户、农业专业合作社和农业社会化服务组织等,强化其生产主体地位和基础作用,扩大融合主体规模,有效组织农业经营。通过培育壮大融合主体,促进产业融合更高质量发展,满足市场对农产品标准化、品质化、多样化的要求。

2.引导多种融合模式
一是推进农业内部交叉融合。以农林结合、农牧结合、农渔结合、农林牧渔融合、循环发展为导向,加快推进农业内部各产业之间的交叉型融合,形成“以养带种、牧林农复合、草果菜结合、生态循环的种牧循环共生模式林业-畜牧业/蔬菜/中草药/食用菌”复合经营模式等。二是推进农业产业链延伸融合。突出发展特色农产品加工业,着力提高精深加工能力,彻底改变农产品“原字号、粗加工”状态,积极开发副产品综合利用,通过延长产业链,增强科技链,提升价值链。三是推进农业功能拓展融合。深入挖掘、开发利用农业的文化、科技、教育、研学、旅游观光、康养等价值,开发特色休闲农业和乡村旅游精品示范工程;引导农业节庆活动提档升级,做好做优中国农民丰收节,开发节庆衍生产品。

“十四五”时期是十九大提出高质量发展之后的第一个五年,是全面建成小康社会收官的五年,在世界百年未有大格局下,我国农业农村要以<strong style="margin: 0px; paddin